(2005年11月21日)
为了促进我市慈善事业健康发展,根据长办发[2004] 23号和长慈文字[2005] 5号文件精神,经市委、市政府同意，现就加强和规范我市慈善工作提出如下意见：
一、 进一步提高对慈善工作重要性的认识
建立慈善组织、发展慈善事业，是社会发展的必然要求，是构建和谐社会的迫切需要，是事关人民群众切身利益和经济社会发展大局的一项重工作，是各级党委、政府的重要职责。改革开放以来,我市经济社会发展迅速,人民生活水平不断提高,但仍有一部分群众由于自然条件、社会条件和自身条件的限制，生活比较困难，急需社会关爱与救助。因此，我们必须进一步提高对慈善工作重要性的认识，积极发展慈善事业，充分发挥其在完善社会保障体系、增强社会互助能力、促进社会公平中的重要作用，使弱势群体的基本生活得到保障，有效地化解社会矛盾，维护社会稳定。
二、 加强慈善组织建设，健全工作网络
成立浏阳慈善会，并建立和健全上下协调的多层次慈善组织体系，从组织上保障我市慈善事业健康发展。要在全市形成市、乡镇（街道）、村（居）三级慈善网络。各乡、镇（街道）、市直单位建立联络组，规模企业、福利企业、社会团体、民办非企业单位设联络站。市慈善会要加强对各级慈善组织的工作指导，充分发挥慈善组织的职能作用。
三、 进一步明确慈善会的职能
浏阳慈善会主要负责综合协调指导全市慈善工作，促进地方慈善事业发展；协助政府制定慈善公益政策；制定全市慈善事业发展规划并指导实施；动员社会各界多渠道、多形式地筹集慈善资金；开展多种形式的社会救助并参与扶贫；接受、分配国内外通过慈善机构捐赠赈灾款物；资助和兴办社会福利机构，为社会上特殊困难群体提供服务；开展安老、助孤、助残、助学活动；组织接受、管理、分配、发放、拍卖捐赠物资。各联络组和联络站协助慈善会开展募捐和救助等活动,联络组对慈善会负责,联络站同时对慈善会和对口部门的联络组负责。
四、 规范慈善募捐活动
（一） 募捐活动的组织管理
社会慈善募捐活动统一由浏阳慈善会组织管理，并承担具体的日常工作。全市性的慈善募捐活动，必须经市人民政府同意后，统一归口由市慈善会具体承担组织、协调和管理工作，其它任何单位和部门不得擅自组织募捐活动。
（二） 慈善募捐活动的原则
开展社会慈善募捐活动要坚持集中募捐与经常性募捐、单位捐赠与个人捐赠相结合的原则。从此文下发之日起，开展 “好人一生平安——天天慈善一元捐”活动，在自愿的前提下，倡议、动员、组织全市各级党政机关、企业事业单位、社会团体、学校、驻浏部队等单位及其干部职工、个体私营企业和其他经济合作组织和个人积极参加这一活动。倡议捐赠的标准为——全市有一定固定收入的个人每人每天捐赠1元钱；党政机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位每年捐出一日的办公经费或节约的某项开支；企业每年捐出一日的利润或节约的某项开支；提倡国有企业和民营企业以专项救助基金的形式进行慈善捐赠。特别是福利生产企业更要主动关心支持慈善事业，积极进行捐赠。每年的10月、11月开展集中募捐活动。
（三） 统筹慈善捐赠款物的接收管理使用
浏阳慈善会具体负责捐赠款物的接收管理工作。各单位向慈善会的捐款和协助慈善会组织的捐款，都要如数上交慈善会。按照 “天天慈善一元捐”倡议的标准完成或超额完成了倡议捐款数的乡镇、街道、市直单位，慈善会在实施慈善救助时，可以根据实际情况，适当进行倾斜。各单位以浏阳慈善会名义向市外募捐资金，要如数交慈善会，慈善会在实施慈善救助时，可以根据实际情况，进行特殊倾斜。
浏阳慈善会掌握的慈善资金，严格按《中华人民国公益事业捐赠法》和慈善会章程管理使用。各级各部门接受慈善捐赠款物要使用专用票据，专户专帐管理。对帮助筹集慈善资金的个人，参照长沙慈善会的办法予以奖励。
（四） 加强对捐赠款物的监督
慈善会募捐的各项资金要接受财政、审计等部门的监督，同时须定期向社会公