一个几乎人人都要问的话题

 

本刊按语

    李允晨，国际联合之路慈善总会“全球标准”项目咨询员，中国人活动中心名誉董事、全美中文学校协会名誉会长、美中文化教育交流基金会副董事长。

征得作者同意后，本期登载她的文章，意义在于借鉴美国联合慈善总会透明公正的运营经验，引导我们各类慈善组织加强自身建设，提高自律性和诚信度，从而促进中国慈善公益事业的健康发展。

 

    国际联合之路慈善组织在澳大利亚墨尔本召开的全球大会上正式推出了 “全球标准”。我有幸参加了大会，与200多位来自47个国家和地区的慈善界领导切磋交流，对国际慈善事业有了更加广泛深入的了解，也更加希望能为国际慈善事业的合作与发展作出贡献。

 

    在与国内慈善界朋友们交谈中，有一个几乎人人都要问的话题，美国慈善事业的营运成本和人员工资。下面就这个问题，介绍一下国外的情况并谈谈看法。

 

    同任何其他行业一样，国外的慈善公益事业也有营运成本。管理成本大约在当年捐款总数的10%至25%之间。

 

    我所在的休斯顿市，是美国第四大城市，休斯顿联合之路慈善总会每年募款6千万到7千万美元。总会的功能是为下属的70家社会服务机构统一募款、考核评估服务效绩、分配捐款，提供培训、协调活动等，不承办具体服务项目。总会行政开支占当年募款总额的11-12%，其中69%为132个员工的工资及福利，15%为办公楼以及社区服务中心的设施维护包括水电费、清洁、保险、电话、电脑通讯等；11%为营运费用包括办公用品、文宣、财务审计、员工参加会议和培训的费用等；4%上交会费（美国联合之路慈善总会以及德州联合总会的会员费）。会费大部分是用来参加州和全国性的培训和专业会议。

 

    我们慈善总会的员工队伍，包括总裁和分管三大部门的副总裁，募款部负责全市3000多家企业事业单位以及个人募款和组织与募款有关的活动；社区服务部负责考核70个会员服务机构，评估服务项目，确定资金分配额、培训、服务信息交流管理等；财务部门负责会计、审计、具体收款拨款，此外还有总务、电脑数据库管理、人事部等。

 

    联合之路慈善总会年度捐款总额中88%  的基金，经过严格的考核论证后，按服务项目被分配到总会下属的70个服务单位。下属服务单位包括各类服务老人、儿童、青少年、残疾人、妇女、以及救灾服务等机构。每个服务机构的行政开支（包括总裁或主任，会计、秘书等人员工资）不得超过总收入的25%。这些服务单位的资金来源，除了慈善总会拨款外，也有从政府部门承包的有关项目以及向各类基金会申请的资金。但是总的行政开支不能大于25%。否则，下一年度可能拿不到慈善总会或政府、基金会有关项目的资助。服务机构75%的服务项目支出，包括雇用提供服务的工作人员，如职业培训项目，要聘请教师；家庭心理咨询机构，用于支付心理医生；救灾工作需要配备社会工作人员的等等。

 

     美国慈善机构在作捐款社会效益评估中，非常强调要着眼根本。人们常说，对饥饿的人，不但要给他鱼，还要教会他钓鱼，才能从根本上解决他挨饿的问题。所以捐款不能都用来买鱼，还要买钓鱼的用具，以及雇佣能教人钓鱼的先生。这样捐款使用的社会效益才更大。

 

    慈善公益机构的专职人员，数量很大，形成了一批专业人员队伍。如非营利机构的总裁或主任、募款专业人员、财务审计人员、社会工作人员、信息管理、人事、总务以及与各类具体服务相关的业务人员。许多大学设有社会工作专业，非营利单位主管培训认证等。美国联合之路慈善总会的培训部的培训课程，全年不间断，题目丰富、适合在职人员进修、研讨和培训。慈善行业的统计也很全面及时。许多大学慈善研究中心和基金会的网站上，可以查阅到各种有关的统计数据。

 

     在德克萨斯州，在非营利机构中就业的人员数量与该州在各级政府部门中就业的人数相等。从人员流向趋势来看，同类工种的工资水平，在慈善公益机构中工作，比企业低，但与政府部门接近。美国有上百万个非营利机构，这些机构为争取慈善捐款或承包政府有关服务项目而激烈的竞争。与企业相似，新成立的非营利机构，许多由于募不到足够的资金，2~3年后自生自灭。能洞察社区需要而又经营得当的，得以生存发展。胜负在于谁的募款能力强，而募款的能力又与目标选择、服务质量、对社会问题轻重缓急的了解与把握、与大众的沟通能力、财务的透明可靠程度以及工作效率密切相关。所以，慈善组织中，每个部门、每个岗位都需要高质量的员工。服务目标确定之后，募款能力的竞争也是对高素质员工的竞争。如果采用低于市场价值的工资体制，员工积极性不高，流动性大，培训成本增加，服务质量下降，无法形成良性循环，最终会在募款竞争中成为输家。非营利单位的的管理和运作与企业一样，需要付出成本，需要聘得到、留得住高质量的专职员工。员工工资一般是由当地人力资本市场和用人单位的经济实力和管理水平来调节平衡。